• 审管通报第19期 2014年审判执行工作运行态势分析报告
  • 作者:盐城市亭湖区人民法院 发布日期:2018/9/25 阅读次数:[16]
  • 2014年,我院牢固树立执法办案第一要务工作理念,全面加强对审判执行工作的组织领导和部署推进,各项工作基本达到工作要求。为总结经验,发扬成绩,查找不足,取长补短,现对我院2014年度审判执行工作运行情况分析、报告如下:
     
    一、审判质效指标总体运行情况
     
    (一)收结案情况
     
    1、收案数明显增加
     
    2014年全年,我院共受理各类案件16484件(含旧存2413件),同比上升15.72%。其中,受理刑事案件1006件,同比上升30.65%;受理民事案件8236件,同比上升6.19%;受理商事案件1763件,同比上升4.88%;受理行政(审理)案件180件,同比上升74.76%;受理执行案件4774件,同比上升71.48%;受理非诉审查案件273件,同比上升42.19%;受理公示催告案件205件,同比上升113.54%。
     
    2、结案数小幅上扬
     
    2014年全年,我院共审执结各类案件13477件,同比上升13.90%。其中,审结刑事案件955件,同比上升34.51%;审结民事案件6625件,同比上升2.16%;审结商事案件1486件,同比上升11.56%;审结行政(审理)案件169件,同比上升92.05%;执结执行案件3740件,同比上升79.63%;处理非诉审查案件271件,同比上升42.63%;办理公示催告98件,同比上升16.67%。
     
    3、未结案数增长迅速
     
    截至2014年12月20日,我院未结案件为3007件,同比上升24.62%。其中,未结刑事案件51件,同比下降15.00%;未结民事案件1611件,同比上升26.75%;未结商事案件277件,同比下降20.63%;未结行政案件11件,同比下降26.67%;未结执行案件1034件,同比上升47.29%;未结非诉审查案件2件,与去年同期持平;未结公示催告案件107件,同比上升791.67%。
     
    (二)主要质效指标情况
     
    1、法定正常审限内结案率为91.02%,同比下降6.22个百分点;
     
        2、12个月以上未结案件0件,12个月以上案件未结案率为0;
     
    3、调解率为31.08%,同比下降15.71个百分点;
     
    4、一审判决案件改判发回重审率为2.01%(其中审理案件被发回重审59件、改判48件,审理案件总发改数为107件),同比上升0.21个百分点;
     
    5、生效案件改判发回重审率为0.14%(12件,去年同期为3件),同比上升0.10个百分点;
     
    6、一审服判息诉率为89.54%,同比上升0.57个百分点;
     
    7、再审审查率为0.09%,同比下降0.01个百分点;
     
    8、“四项案件”未结案率为10.91%(其中依法延长审限4件、中止审限3件、中断审限18件、暂停计算(扣除)审限301件,合计“四项案件”未结326件),同比下降6.40个百分点;
     
    9、案件平均审理天数为106.70天/件,同比上升40.22天/件;
     
    10、院人均结案数为95.76件/人,同比上升15.42件/人;
     
    11、一线法官人均结案数为180.89件/人,同比上升15.26件/人;
     
    12、院庭长办案数为653件,其中院领导结案数153件。
     
    二、全院审判执行工作点评
     
    (一)收案保持上升势头,人案矛盾依然突出。今年以来,我院收案数一直保持着同比上升的势头,全年共受理各类案件16484件(含旧存2413件),同比上升15.72%,收案总数占全市基层法院收案总数的20.03%,居全市基层法院之首。全院人均结案数95.76件/人,一线法官人均结案数为180.89件/人,人案矛盾十分突出。
     
    (二)法定审限内结案水平有所下降,审判效率有待提升。2014年,我院法定正常审限内结案率为91.02%,同比下降6.22个百分点,未能达到市中院“法定审限内结案率不低于93%”的考核要求,全院审判工作效率仍有待进一步提升。
     
    (三)审限较长案件数量较多,流程管理工作成效不佳。2014年,我院案件平均审理天数为106.70天/件,较去年同期增加了40.22天/件。截至2014年12月20日,全院仍有3007件案件未结,其中未结“四项案件”326件。从审限较长案件的情况来看,存在着节点工作不够紧凑、审限变更不够严格,部门督办不够有力、条线统筹不够全面等问题。
     
    (四)服判息诉水平全市靠后,判后答疑等工作不够扎实。一审服判息诉率指标一直是我院的薄弱指标, 2014年,该指标水平为89.54%,虽同比上升了0.57个百分点,但与上级法院的考核要求仍有一定距离。由于人案矛盾较为突出,判后答疑、上诉阅评等可有效提高服判息诉率的制度长期得不到执行,有关判后答疑、上诉阅评工作的部署推进需要全面加强。
     
    (五)发改案件居高不下的不良态势仍在延续,质量管理亟需加强。2014年全年,我院发回重审案件59件、改判案件48件,一审判决案件合计被改判、发回重审107件(去年同期为76件,另有2件执行异议案件被中院发回重新审查,去年合计78件),发改率为2.01%,发改案件数量居高不下,指标数据十分不理想,反映出我院质量管理的措施还不够有力,有关工作要求的落实还不够到位。
     
    (六)基础工作相对薄弱,暴露出业务部门全局意识不强,对薄弱环节的整改力度不大。根据《考评办法》的规定,办案基础工作在整个办案工作考核中所占比例为30%。从我院情况来看,办案基础工作存在下列不足:一是网络司法公开仍处于起步阶段。今年我院裁判文书上网工作成绩斐然,已有超过6000篇裁判文书被发布上网,但其他宣传平台如我院的官方微博上更新的速度仍有待进一步提高,微信等宣传平台尚未建立。二是优秀文书申报和案例编报工作需引起重视。相比较往年,今年我院案例编报工作力度有所减弱。各业务部门的申报积极性不高,需审管办、办公室等职能部门不停催促才能完成申报工作;同时,审管办、办公室直接发现优秀文书、典型案例的能力也需加强。三是办案作风和质量监控尚需加强。对照《考评办法》的规定,我院在工作中确实还存在司法行为不规范、质量管理规定执行不到位等情况。
     
    三、条线及部门工作点评
     
    (一)条线点评
     
    1、刑事审判工作
     
    今年全年,我院共受理刑事案件1006件,占全院收案总数的6.10%,同比上升30.65%;审结刑事案件955件,同比上升34.51%,刑事案件结案率为94.93%。对照《考评办法》,刑事审判有以下几项工作达到了上级考核要求:一是无12个月以上未结案件;二是刑事自诉案件及附带民事诉讼案件调撤率达90.77%,达到条线要求的85%的基准;三是一审判决案件改判发回重审率为0.68%,比刑事条线平均值0.94%低0.26个百分点。
     
    刑事审判条线薄弱环节:一是法定正常审限内结案率为84.47%,距离条线要求的93%的基准,相差8.53个百分点。二是生效判决案件被改判发回重审率为0.23%,比刑事条线平均值0.10%高出0.13个百分点。
     
    2、民事审判工作
     
    今年全年,我院共受理民事案件8236件,占全院收案总数的49.96%,同比上升6.19%;审结6625件,比去年同期上升2.16%;积存1611件,比去年同期增加26.75%。民事案件结案率为80.44%。对照《考评办法》,民事审判有以下一项工作达到了上级考核要求:无12个月以上未结案件。
     
    民事条线薄弱环节:一是法定正常审限内结案率未达标,为91.66%,距条线要求的93%相差1.34个百分点;二是调解率偏低,为33.12%,距条线要求的35%相差1.88个百分点;三是一审判决案件改判发回重审率和生效案件改判发回重审率偏高,分别为2.41%(基准为1.5%,其中发回重审案件49件、改判案件34件,合计83件)和0.13%(基准为0.02%,其中生效案件被发回重审2件、改判6件,合计8件);四是一审服判息诉率偏低,为89.35%,距条线要求的93%的基准相差3.65个百分点。
     
    3、商事审判工作
     
    今年全年,我院共受理商事初审案件1763件,占全院收案总数的10.70%,同比上升4.88%;审结1486件,同比上升11.56%;积存277件,同比下降20.63%。商事案件结案率为84.29%。对照《考评办法》,商事审判有以下一项工作达到了上级考核要求:无12个月以上未结案件。
     
    商事条线薄弱环节:一是法定正常审限内结案率为91.27%,距条线93%的基准相差1.73个百分点;二是调解率偏低,为22.07%,距条线要求的40%的基准相差17.93个百分点;三是一审判决案件发改率为1.96%,距条线规定的1%的基准相差0.96个百分点(其中发回重审案件7件、改判案件11件,合计18件);四是一审服判息诉率为90.06%,距条线93%的基准相差2.94个百分点;五是生效案件被改判发回重审数为2件。
     
    4、行政审判工作
     
    今年全年,我院共受理行政审理案件180件,占全院收案数的1.09%,同比上升74.76%;审结169件,同比上升92.05%;未结行政案件11件,同比下降26.67%。行政案件结案率93.89%。对照《考评办法》,行政审判的以下工作均已达到了上级考核要求:一是行政审判法定正常审限内结案率为96.45%,达到条线要求的86%的基准;二是无12个月以上未结案数;三是行政案件协调撤诉率为55.03%,达到条线要求的35%的基准;四是无改判发回重审案件。
     
    5、审判监督工作
     
    今年全年,我院共对当事人申请再审的69件案件进行了复查,其中复查结案67件,结案率为97.10%;受理再审案件30件,审结23件,结案率为76.67%。对照《考评办法》,审判监督工作有以下几项工作达到了上级考核要求:一是无12个月以上未结案数;二是无再审一审案件被改判发回重审数。
     
    审判监督工作薄弱环节:一是法定正常审限内结案率为67.16%,低于条线规定的80%的基准;二是民事再审案件调撤率为8.70%,距条线基准20%相差11.30个百分点。
     
    另,今年我院再审一审服判息诉率为95.65%。
     
    6、执行工作
     
    今年全年,我院共受理执行案件4774件,占全院案件总数的28.96%,同比上升71.48%;执结执行案件3740件,同比上升79.63%;未结执行案件1034件,执行案件结案率为78.34%。对照《考评办法》,执行工作今年无执行异议复议案件发改数。
     
    执行工作尚存在以下薄弱环节:在执行过程中仍存在执行不规范行为。
     
    (二)部门工作点评
     
    对照市中院《考评办法》工作要求,结合我院工作实际,对我院各部门2014年目标任务完成情况点评如下:
     
    1、刑庭——在可以统计的质效指标中,法定正常审限内结案率(84.80%,目标为不低于93%)指标未能达到目标要求。
     
    2、民一庭——在可以统计的质效指标中,法定正常审限内结案率(89.29%,目标为不低于93%)、一审判决案件被改判发回重审率(3.57%,目标为不高于1.5%)、调解率(18.75%,目标为不低于35%)、一审服判息诉率(88.94%,目标为不低于93%)等指标未能达标。
     
    3、民二庭——在可以统计的质效指标中,法定正常审限内结案率(民事案件63.55%,目标为不低于93%;商事案件90.67%,目标为不低于93%)、一审判决案件改判发回率(民事案件16.67%,目标为不高于1.5%;商事案件1.67%,目标为不高于1%)、调解率(民事案件31.03%,目标为不低于35%;商事案件19.03%,目标为不低于40%)、一审服判息诉率(民事案件55.14%,目标为不低于93%;商事案件90.29%,目标为不低于93%)等指标未能达标。
     
    4、民三庭——在可以统计的质效指标中,法定正常审限内结案率(88.83%,目标为不低于93%)、调解率(民事案件34.10%,目标为不低于35%)、一审服判息诉率(89.26%,目标为不低于93%)等指标未能达标。
     
    5、行政庭——在可以统计的质效指标中,所有指标均达到考核要求。
     
    6、执行局——执行局的质效指标主要考核执行实施案件结案合格率、执行异议复议案件发改率、查实涉执赴省进京信访投诉率、查实涉执赴省进京信访案件化解率、执行规范化等执行条线指标数据,由市中院统一公布,因目前市中院未有统计通报,暂无相关数据。
     
    7、审监庭——在可以统计的质效指标中,法定正常审限内结案率(78.20%,目标为不低于80%)、一审判决案件改判发回率(10.71%,目标为不高于1.5%)、调解率(12.12%,目标为不低于20%)、民事再审案件调解撤诉率(8.70%,目标为不低于20%)、一审服判息诉率(-28.79%,目标为不低于93%)等指标未能达标。
     
    8、立案一庭——在可以统计的质效指标中,调解率(商事案件34.45%,目标为不低于45%)指标未能达标。
     
    9、未成年庭——在可以统计的质效指标中,法定正常审限内结案率(民事案件83.70%,目标为不低于93%;商事案件89.47%,目标为不低于93%)、一审判决案件被改判发回重审率(民事案件5.56%,目标为不高于1.5%;商事案件7.69%,目标为不高于1%)、调解率(民事案件25.00%,目标为不低于35%,商事案件27.78%,目标为不低于40%)、一审服判息诉率(民事案件83.70%,目标为不低于93%;商事案件78.95%,目标为不低于93%)等指标未能达标。
     
    10、新河法庭——在可以统计的质效指标中,调解率(商事案件35.29%,目标为不低于40%)指标未能达标。
     
    11、新兴法庭——在可以统计的质效指标中,法定正常审限内结案率(民事案件91.12%,目标为不低于93%;商事案件81.03%,目标为不低于93%)、调解率(商事案件24.39%,目标为不低于40%)、一审服判息诉率(商事案件86.21%,目标为不低于93%)等指标未能达标。
     
    12、伍佑法庭——在可以统计的质效指标中,法定正常审限内结案率(商事案件87.50%,目标为不低于93%)指标未能达标。
     
    13、盐东法庭——在可以统计的质效指标中,一审判决案件改判发回率(商事案件7.81%,目标为不高于1%)、调解率(民事案件26.89%,目标为不低于35%;商事案件26.44%,目标为不低于40%)、一审服判息诉率(商事案件81.74%,目标为不低于93%)等指标未能达标。
     
    四、做好2015年审判执行工作的意见建议
     
    (一)全力以赴,不断完善审判制度架构。从近几年我院审判执行工作来看,在制度的设计和执行上还存在着不尽完善之处,在审判执行工作任务日益繁重的情况下,牵头设计部门一定要通盘考虑,其他部门也要积极参与、共同谋划、科学、理性、高效地重塑制度体系的架构,从而保障审判权高效规范地运行。一是要落实审判权规范运行相关制度。要进一步明确和规范各主体在案件审理中的地位和作用,突出合议庭在审判权运行中的中心地位,保障独任审判员、合议庭依法行使审判权,同时有效加强对审判权运行的监督制约,防止权力的恣意行使。审判权运行机制改革试点法庭要及时总结分析审判工作中遇到的困难和问题,积极探索解决路径。二是要完善审判流程管理制度体系。要从符合和尊重审判客观规律出发,制定完备的审判流程管理制度体系。重视立案、送达、鉴定、定案、文书等节点工作规范化运行对案件审理时间的影响,进一步规范和加强流程管理,确保审判流程各环节的顺畅衔接。要根据省高院《关于严格执行案件审理期限制度的意见》,研究修订我院的规范性文件,严格审限变更条件,对于违规变更审限的,坚决予以查处。三是要完善审判质量评查体系。建立健全质量评查工作规则,规范质量评定标准,优化质量评查模式,提升业务部门参与评查工作的参与度,提升案件评查与执法办案、业务建设、考核奖惩的结合度,强化质评工作的结果运用,加大对质量问题的追责力度。
     
    (二)脚踏实地,大力加强基础工作。指标数据是审判执行工作水平的体现,因此,要想质效水平取得提升,一定要大力加强基础工作;同时目前的考核方法对基础工作也单独列项进行考评,就更需要我们将基础工作提上重中之重的位置。一是要进一步做好裁判文书上网等司法公开工作。2014年,我院生效裁判文书上网数量虽在全市基层法院中排名靠前,但与其他省市该项工作开展较好的基层法院相比,仍有较大差距。2015年,要继续高度重视裁判文书上网工作,以进入全国基层法院前100名为目标,进一步提高工作力度。要强化资源整合,加大执行指挥中心建设力度,提高规范化管理水平,逐步实现执行工作“全程公开化、流程规范化、管理信息化、联动社会化”,促进执行质效指标稳步提升。要大力推进庭审网上直播,以视频、图文、微博等方式及时公开庭审过程,方便当事人查阅和社会各界的监督。要不断完善“12368”司法公开服务热线内容,畅通诉讼渠道,消除诉讼障碍。二是要持之以恒提高文书制作水平,加强案例编报工作。今年我院共审结13477件,在审结的各类案件中,有相当一部分属于疑难复杂案件,案件资源较为丰富,只要认真撰写,精心编报,一定可以提炼出精品文书和精品案例,但今年我院的案例编报工作完成的并不尽如人意。2015年,要发挥青年法官法学理论基础好、知识更新快的优点,充分调动其撰写优秀文书、编写精品案例的积极性,争取通过优秀文书的评比、精品案例的提炼工作带动法律文书制作、案例编报水平的整体提升。三是要继续坚持业务知识学习。在发改案件评查以及其他案件质量评查中发现,我院有相当一部分审判人员的审判业务知识、审判技能和技巧尚需提升。在今后的工作中,一定要继续坚持“岗位大练兵”等业务培训、业务竞赛活动,要着重加强对办案法官的程序掌控能力、庭审驾驭能力、业务更新能力、文书制作能力、矛盾化解能力等方面的培训,确保全体办案法官的业务能力、业务水平得到有效提升。
     
       (三)多措并举,有效提升薄弱环节。一是要一着不让抓好流程管理。全体审判人员要进一步加强对案件审理流程相关规定的了解和把握,增强效率意识,杜绝案件上手慢、审理周期长、久拖不决等问题。对于审限扣除、审限中止、中断等申请,审管办要严格把关,严格对照有关规定进行审限变更操作。可随机对审结的案件组织抽查,对审判工作流程节点基本情况和存在问题进行分析;对于临近审限和超长期未结案件,要重点进行评查,查找其在案件流程管理上是否存在问题,存在何种问题,在哪个层面上存在问题,从而提出对策建议,促进全院审执工作效率的提高。二是要坚持不懈抓好调解协调工作。做好调解工作可以有效地弥补由于案件类型较新、案件疑难复杂程度高、承办人员法律理论水平欠缺等问题给案件处理带来的困难,有效钝化矛盾、降低案件上诉乃至发改的几率。因此,在尊重审判规律,杜绝久调不决的前提下还是要坚持加强调解工作,提高调解技能。年长法官要充分发挥社会经验丰富、社会阅历广、调解能力强的优势,在调解协调工作方面发挥好“传、帮、带”作用,帮助年轻法官共同提高调解能力和调解水平。三是要完善文书校对、核稿、签发等监控体系。对于部门负责人、分管院长来说,文书核稿、签发环节是其行使审管权利、履行审管职责的重要抓手,一定要认真加以对待,在文书审核、签发时不仅要对案件的实体处理作出评判,也要及时发现文书中的一些明显笔误等瑕疵,更要对案件是否遵守流程管理规定、定案管理规定等制度执行情况进行审查,进一步提升质量管理工作成效。四是要坚持判后答疑、上诉阅评等制度。庭长上诉阅评制度是切实促进庭长履行职责,及时发现确有错误的上诉案件并区别不同情况进行处理,从而达到从根源上降低一审服判息诉率和一审判决案件被改判发回重审率的有效方法。但很多部门的上诉阅评制度流于形式,上诉阅评制度的功能作用未能得到有效发挥。同样,判后答疑制度囿于我院突出的人案矛盾,也未能得以坚持。在2015年的工作中,上述制度,尤其是庭长上诉阅评制度一定要坚决予以执行。五是要加强调查研究,强化审判工作的理性开展。要注重审判工作的理性化运转,善于总结,善于调研,从看似偶然、个别的事件中发现具有普遍性、一般性的问题。2014年,我院判决案件中共上诉950件,各业务部门要对这些上诉案件就案件类型、上诉原因、可有效避免上诉的措施等方面进行分析研究,在以后的审判工作中予以防范。要强化对107件发改案件的分析研究,区分出由于低级性或程序性的错误导致的发改和由于司法能力不强、与上级法院沟通不畅导致的发改案件,有针对性地提出对策建议,在今后的工作中切实加以改进。六是要大力推行院领导带头办案制度,实现院领导“法官”角色回归。推行法官职业化管理,完善主审法官、合议庭办案责任制,让审理者裁判、由裁判者负责,进一步落实审判责任制、办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制,为将来推行法官员额制和法官助理制度打好基础。七是要强化绩效数据的科学运用。将日常的审判绩效考核数据作为人事管理的重要参考依据,与干警的评先评优、职务晋升挂钩,从而实现奖惩制度的科学化、具体化,使得法院工作得到提升和干警个人得到发展的需求得以统一。
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